獨立評論(486)：談談中國的房地產稅
稅制不合理 中央和地方政府渾水摸魚
伍凡：各位觀眾好，現在是獨立評論時間。最近中國徵收房地產稅議論的非常熱烈。國家發改委稱三年內免談房產稅」的消息佔據各大網絡頭條，而財政部財政科學研究所所長賈康當日即對此表示：「三年不談，那是研究人員說的，並不能代表官方。 」而從另一個方面，在重慶主政的薄熙來又放出風聲，重慶將率先試行徵收房地產稅。面對這些風風雨雨，今天我們就談一談這個問題。
草庵：當前熱議的房產稅，應該是分稅制框架下的一種重要稅種。分稅制財政制度特徵的實質，是一種經濟上的政府分權制度。建立分稅制財政體制的基本前提，是將各級政府視為相對獨立的權力和利益主體，就像每個社會成員都有獨立的產權和人權一樣。但是房產稅開徵的重要理論依據，是地方政府才是地方公共品的主要提供者。因此房產稅主要留在地方政府。在市場經濟國家，比如美國，它佔（州以下）地方政府財政收入的80%以上。其用途在於支付相應的公共品開支。上級政府無權隨意調用這種稅收。地方政府在房產稅的責權利問題上，完美對稱。這就是說，房產稅的作用，並不是所謂的「打壓房價」。用「打壓房價」作為開徵的理由，本身就是一種誤導輿論的不科學、不負責的態度。
伍凡：中國的地方政府，雖然沒有開徵房地產稅，但是中國卻從法律上，將城鎮的土地視為「國有」，然後地方政府可以通過拍賣土地幾十年的使用權來獲得財政收入，彌補公共品提供上的困難。中央政府一直沒有針對地方政府的這種「賣地財政」提出異議。原因很簡單，自從94年執行分稅制以來，稅收呈現兩個特點：一是財政收入收入增速遠高於GDP增速→國民收入分配中，政府拿了大頭；二是中央政府收入增速遠高於地方政府收入增速→在中央和地方的財權分配中，中央政府拿了大頭中的大頭。
草庵：這兩個特點導致一個共同的結果：地方政府雖然是地方公共品的主要提供者，但是卻無能為力。因為他們的財權和他們所承擔的事權之間，根本無法對稱。地方政府的行政級別越低，它的財政赤字就越嚴重。其所能提供的公共品質量就越差。就越要依賴上級政府的「轉移支付」，因此各級政府在本省的省會及北京都有自己的「駐省辦」及「駐京辦」。因此在這個背景下，中央政府一直「默許」地方政府高度依賴「賣地財政」來支付公共品開支。而這種獲取財政收入的方式被人們幽默地稱為「GDP→刮地皮」。但這種賣地財政體制，遭遇了強拆中民眾巨大的壓力，已經越來越難以為繼，所以中共就想出了「房產稅」的方式來解救它的困難。
伍凡：只有你擁有，你才能收稅，這是基本道理。中共認為「房地產稅和土地出讓金一個是』稅』、一個是』租』，兩者不存在』重複徵收』的問題」的邏輯，錯的離譜，是一種詭辯。城鎮土地如果說是「國有產權」，也從來沒有什麼理論認為「國有產權」的受益人，是政府及其官員。其受益人應該是該城鎮的全體居民。就像農村土地是集體產權那樣，它的受益人應該是農村居民。所以農民要娶妻蓋房，會要求村委會「分」給他一塊宅基地。同樣道理，作為城鎮居民，應該要求市長或鎮長「分」給自己一塊宅基地。如果你不分宅基地，那麼應該從土地出讓金中，給居民分紅，這才能真正體現「產權國有」的意義。
草庵：更簡單地說，房產稅和土地出讓金之間，至少應該是替代關係，而絕不能也不應該是疊加關係。居民出錢買房其實就是買地。居民花錢買屬於自己的產權的土地，本身就邏輯混亂，被地方政府渾水摸魚了一把。政府賣地獲得的收入，應該用於提供未來幾十年的公共品才合理。但地方政府將錢都花沒有了，現在要求居民在支付了買地支出的基礎上，再次支付稅收，這更是邏輯混亂。
伍凡：03年開始的針對房地產的「宏觀調控」，已經執行了N套「組合拳」，其打擊的目標都是同樣的：房產投機商和房價高漲。但弔詭的是，它從來不告訴你哪個人是「投機商」。買不起房的老百姓一方面痛恨這些投機商，認為是他們的「炒作」導致房價高漲，導致自己買不起房。另一方面，自己又渴望在有能力的條件下，將自己的資產變成房產，以避免通貨膨脹導致自己的資產貶值。
草庵：近兩年房價飆升的另一個因素是貨幣發行的飆升。就是說，貨幣發行是因，房價飆升是果。不少所謂的「炒房」行為，是為了避免自己的資產縮水採取的不得已方法。而這也被看成「不道德」。你怎麼不去指責貨幣發行的飆升才是真正的「不道德」？
伍凡：以分稅制基本制度構建的形成過程，必須是一個公共選擇的過程，即每一個政府實體都應平等地擁有一份對如何構建分稅制的表決權，並且最終的結果應在一致同意的標準下達成。市場經濟國家的土地都是民有制為主。這種制度下才能實施分稅制。因為地方政府沒有「刮地皮」的賣地財政，只好依賴房產稅。房地產稅制中，從中央政府到地方政府，再到是當地居民，每一個經濟主體所應有的義務和權利的對稱。
草庵：只要地方政府在構建分稅制時，缺乏自己所應有的表決權，那麼一定會形成當前這種「中央政府拿了大頭中的大頭」的局面。即使將來開徵了房地產稅，其大頭仍然可能成為中央政府的收入來源。地方政府依然難以形成真正的「公共財政」制度。
伍凡：只要當地居民在構建分稅制時，缺乏自己所應有的表決權，那麼一定會形成當前這種地方政府刮完地皮再徵房產稅的局面。要改變這種局面，讓地方政府的財政收入和公共品的支出上對稱起來，就必須實施財政收支的公示制度。否則當地居民仍然是一頭霧水。這就要求：當地居民在當地政府的稅收制度和財政開支方向上，擁有完整的公民表決權。以及完整的監督權。
草庵：在中國，中共總是打著「科學決策」的口號，漠視公民權利，只有想方設法地增稅種、提稅率。這哪是什麼「科學發展觀」，純粹是摟錢效率觀。在他們的字典裏，從來沒有公民的權利，只有納稅的義務。他們煽動居民對富人的仇視，並藉此作為開徵新稅和提升稅率的「科學」依據。
伍凡：在出台房產稅之前，可行的方案是要調整中央與地方政府的稅收分配比例，加大地方政府稅收分配比例，讓地方政府在責權利對稱的原則下，從「刮地皮」的依賴賣地財政上解脫出來。比出台房產稅更重要的，是出台約束政府行政權力的制度。比如財政收支的公示制度，官員的財產公示制度，落實公民參與公共政治的權利法案，落實媒體對官員行為的有效監督制度。只有在官員的行為都被制度有效約束住了，才能從分稅制的角度出台房產稅制度。防止房產稅被深淵般的「行政開支」所吞噬。所以，在中國，房地產稅的實施是沒有基礎的，如果要實施，必須要先建立一個制度，同時在土地私有的基礎之上才能實施。否則就會成為中共另一個掠奪的手段。今天的時間到了，我就談到這裏。謝謝各位觀眾的收看，再見。
草庵：再見。
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